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稳定承包关系并非限制土地流转  无论是土地承包关系长久不变⊿,或是引导土地经营权流转□,都是在承包地“三权分置”的大形势下说的♂∴,两者没有矛盾﹡,统一于农村基本经营制度↑◇┊。农村土地制度始终要处理好国家、农民与土地的关系♀。农村土地制度改革的要点就在于把握好变与不变的关系△,处理好稳定与放活的关系  日前◇﹡∴,中央公布文件⌒,提出保持土地承包关系稳定并长久不变﹡。2014年☆◇∵,中央出台文件♂,提出引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营♂▽□。对此♂⌒┊,有人疑惑♂♀,承包权和经营权究竟哪个重要♂,稳定土地承包关系与引导土地经营权流转两者是否矛盾⊿♂。  笔者认为∵⊙∴,无论是土地承包关系长久不变﹡∟,或是引导土地经营权流转♂﹡,都是在承包地“三权分置”的大形势下说的♂◇↑,两者没有矛盾﹡﹡,统一于农村基本经营制度﹡π↑。当前□?,尤其要正确理解土地承包关系长久不变的政策内涵♂□。所谓长久不变♂▽∴,既可以进一步稳定农户承包权∴,能够放心地流转土地∴,也能让新型经营主体有稳定的预期↑,能够放心地流入土地▽。承包权的长久不变是为了适时适度放活经营权◇π┊,这有利于增加农民土地收入┊□,有利于土地资源优化配置π♂♂。

【编辑:田博群】

农村土地制度改革的要点就在于把握好变与不变的关系⌒?,处理好稳定与放活的关系〇♀。一方面∟〇,坚持以稳定为基础∵﹡☆,从第一轮土地承包期限15年∟,到第二轮土地承包期限30年⊙﹡☆,再到再延长30年♂┊⌒,始终强调稳定农村土地承包关系?,赋予农民充分的土地承包经营权▽┊↑。另一方面↑,积极探索放活的有效路径∟,实行承包地“三权分置”△π,放活土地经营权⊙,更大范围内优化配置土地资源⊿♀。正是这种稳中求变、以活促稳的改革举措∟△,使得农村基本经营制度焕发持久活力﹡﹡。  截至2018年底◇┊☆,我国承包地流转面积达5.39亿亩↑,占全国承包地总面积的35%▽。随着法律明确承包地的用益物权性质后□♂,土地流转可以获得租金⊿♂△,经营权抵押可以获得贷款↑⌒♂,土地征收征用可以获得补偿♂,土地增值可以获得溢价△↑?,在城郊接合部、城中村表现得更为明显♂⊿◇。  稳定土地承包关系并非土地私有化⊿。农村土地归集体所有◇↑┊,农户的承包权由集体发包而来┊,新型主体的经营权由农户流转而来□♂∵。以此次文件出台为标志♂,政策将逐步界定所有权、承包权、经营权的权利边界↑,明晰集体与农户、农户与农户、普通农户与新型农业经营主体在承包地上的权利义务关系﹡□⊙,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式☆。在此基础上┊□□,形成层次分明、功能完善、平等保护的格局◇♀。  稳定土地承包关系并非限制土地流转△☆。稳定是为了更好地放活?〇,放活是为了长久的稳定♂∟▽。只有土地承包关系稳定了∵▽↑,才能确保“三权分置”稳步实施;放活土地经营权♂,承包关系保持长久稳定♀↑,农户的承包权和相应收益才能更好实现π,土地才能得到充分有效地利用∵⊙♂。因此⊙,任何组织和个人不能强迫农民流转土地♂,也不能阻碍农民流转土地?。  纵观中外∴,农村土地制度始终要处理好国家、农民与土地的关系π。对一个有近14亿人口的农业大国来说尤其如此┊。改革开放以来⌒,党坚持维护农民权益△,立足国情农情?﹡∟,确立了以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制∴?。近年来〇∟,又出台了引导土地经营权流转和稳定承包权的文件∴。这既防止了土地兼并带来的各类社会问题↑﹡,又优化了土地资源配置☆∟,促进了经济社会发展┊?◇。   乔金亮

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